Главное меню
 
 
Сообщить о проблеме
 
 
МБОУ «Стрелецкая средняя общеобразовательная школа»

На основании постановления Администрации Орловского района Орловской области от 27 декабря 2019 года №3941 «Об утверждении плана проведения проверок на осуществление внутреннего финансового контроля и контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Орловского района на первое полугодие 2020 года» и распоряжения администрации Орловского района от 11 марта 2020 года № 122-р «О проведении плановой выездной проверки в МБОУ «Стрелецкая средняя общеобразовательная школа» Орловского района Орловской области проведена плановая выездная проверка законности, результативности использования средств бюджета, связанных с выполнением муниципального задания, а так же субсидий, выделенные на иные цели в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Стрелецкая средняя общеобразовательная школа» Орловского района Орловской области (далее – МБОУ «Стрелецкая средняя общеобразовательная школа»), расположенное по адресу: Орловская область, Орловский район, п. Стрелецкий, ул. Школьная, д.21., ревизионной группой в составе:

Матюхин Иван Сергеевич – главный специалист отдела нормативно-правовой работы и внутреннего финансового контроля Управления правового обеспечения и внутреннего финансового контроля;

Подрезова Людмила Александровна - главный специалист отдела нормативно-правовой работы и внутреннего финансового контроля Управления правового обеспечения и внутреннего финансового контроля.

Проверяемый период: с  01.01.2019  по 29.02.2020 года.

Срок проведения проверки: с 16.03.2020г. по 03.04.2020г.

Объект контроля: Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Стрелецкая средняя общеобразовательная школа» Орловского района Орловской области.

Цель проверки: предупреждение и выявление законности и результативности использования средств бюджета, связанных с выполнением муниципального задания, а так же субсидий, выделенных на иные цели.

Предмет проверки: соблюдение МБОУ «Стрелецкая средняя общеобразовательная школа», полноты и достоверности отчетности о результатах исполнения муниципального задания на предоставление муниципальных услуг, а так же субсидий, выделенных на иные цели.

Методы проверки: проверка проводилась путем выборочного рассмотрения и анализа предоставленных документов МБОУ «Стрелецкая средняя общеобразовательная школа», а также на основании информации, размещенной в системе о государственных (муниципальных) учреждениях по адресу https://bus.gov.ru/

В соответствии с учредительными документами, основными видами деятельности бюджетного учреждения учредителем (Управление общего образования администрации Орловского района) формируется и утверждается государственное (муниципальное) задание.

Положение о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных бюджетных учреждений Орловского района и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания, утверждено постановлением администрации Орловского района от 30 декабря 2016 года №1681. (постановление администрации № 1417 от 18 июня 2018г. «О внесении изменения в постановление администрации Орловского района от 30 декабря 2016 года №1681).

Во исполнении ст. 69.2 БК РФ, начальником Управления общего образования администрации Орловского района 08.12.2017 года №503/1 утверждено Муниципальное задание на 2019 год. Срок утверждения муниципального задания соблюден – не позднее 15 рабочих дней со дня принятия решения Орловского районного Совета народных депутатов от 29.11.2018 года №27/332 – РС «О бюджете Орловского района на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов».

Согласно п. 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» МБОУ «Стрелецкая средняя общеобразовательная школа» в 2019 году осуществляло оказание муниципальных услуг:

- по реализации основных общеобразовательных программ дошкольного образования, определены показатели, характеризующие качество муниципальной услуги – число обучающихся в количестве 237 человек;  

- начального общего образования определены показатели, характеризующие качество муниципальной услуги – число обучающихся в количестве 223 человека; 

- основного общего образования, определены показатели, характеризующие качество муниципальной услуги – число обучающихся в количестве 183 человека; 

- среднего общего образования, определены показатели, характеризующие качество муниципальной услуги – число обучающихся в количестве 32 человека; 

- организацию питания обучающихся – число обучающихся в количестве 438 человек; 

- присмотр и уход - число обучающихся в количестве 438 человек; 

- реализацию отдыха детей и молодежи, число обучающихся в количестве 99 человек; 

реализацию дополнительных общеобразовательных общеразвивающих программ, в количестве 15300 человеко-часов.

В течение 2019 года изменения в муниципальное задание Управлением образования не вносились.

Муниципальное задание и отчет о выполнении муниципального задания   соответствуют форме, утвержденной постановлением администрации Орловского района от 30 декабря 2016 года №1681.

Показатели характеризующие качество и объем предоставленных услуг от запланированных значений не имеют расхождений, кроме показателя «количество обучающихся по основному общему образованию» в отчете указано неверное количество воспитанников утвержденных в муниципальном задании.

Разделом 9 муниципального задания определен порядок контроля над его исполнением, состоящий из двух видов – внутреннего и внешнего. В рамках внутреннего контроля МБОУ «Стрелецкая средняя общеобразовательная школа»  не разработано Положение о внутреннем финансовом контроле. В ст.19 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" установлено, что экономический субъект обязан организовать и осуществлять внутренний контроль совершаемых фактов хозяйственной жизни. Порядок организации и обеспечения субъектом учета внутреннего финансового контроля за хозяйственными операциями является одним из разделов учетной политики учреждения (п.6 Инструкция 157н). В учреждении отсутствует внутренний контроль за совершаемыми фактами хозяйственной жизни. В  МБОУ «Стрелецкая средняя общеобразовательная школа» должно быть разработано положение о порядке проведения внутреннего контроля. Мероприятия, осуществляемые в соответствии с этим положением, должны быть документально зафиксированы.

МБОУ «Стрелецкая средняя общеобразовательная школа» располагает необходимым числом специалистов. Общее число педагогических работников – 40 человек. К педагогической деятельности в МБОУ «Стрелецкая средняя общеобразовательная школа» допущены лица, имеющие высшее педагогическое образование, среднее специальное педагогическое образование и высшее непедагогическое образование. Из 40 педагогов имеют высшее образование 37 работников, из них 2 работника со средним специальным педагогическим образованием, 1 работник с высшим непедагогическим образованием. Уровень профессиональной компетентности работников соответствует возложенным на них обязанностям. У специалистов учреждения имеются должностные инструкции, устанавливающие их обязанности и права, утвержденные директором Учреждения. Все работники ознакомлены с должностными инструкциями под роспись.

Педагогический персонал не реже раз в три года проходят аттестацию, а также курсы переподготовки или повышения квалификации.

Приказом Управления общего образование от 05.12.2018 года № 236 утверждено муниципальное задание на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов, с оказанием тех же муниципальных услуг, что в 2019 году.      

Предоставление МБОУ «Стрелецкая средняя общеобразовательная школа» субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг в течение финансового года осуществлялось на основании Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии, заключаемого Учредителем с учреждением.

Представленные к проверке Соглашения составлены некорректно, а именно в преамбуле Соглашения где устанавливаются стороны правоотношения со ссылкой на лиц, уполномоченных действовать от имени органа исполнительной власти, осуществляющего функции и полномочия учредителя и бюджетного учреждения указано - в лице Руководителя, а в Уставе МБОУ «Стрелецкая средняя общеобразовательная школа» установлено, что Директор осуществляет руководство деятельностью Учреждения, соответственно в пункте Реквизиты сторон, также неверно указаны названия  уполномоченных лиц.

Проверка субсидий на иные цели: Проверка наличия соглашений за 2019 год, заключенных между Учредителем и МБОУ «Стрелецкая средняя общеобразовательная школа» на получение субсидий на иные цели показала, что все соглашения имеются в наличии. За 2019 год субсидий на иные цели использованы в сумме 5 863 877,70  рублей, из них:

- «Субсидия на создание и укрепление материально-технической базы, в рамках подпрограммы «Функционирование и развитие сети образовательных учреждений» Муниципальной программы Орловского района «Образование в Орловском районе» - 2 470 151,46 рублей;

- «Субсидия на премии и именные стипендии Главы Орловского района одаренным детям, в рамках подпрограмм «Поддержка педагогических работников системы образования, талантливых детей» Муниципальной программы Орловского района «Образование в Орловском районе» - 27 000, 0 рублей.

- «Субсидия на проведение текущего и капитального ремонта зданий (помещений), в рамках подпрограммы «Функционирование и развитие сети образовательных учреждений «Муниципальной программы Орловского района «Образование в Орловском районе»- 69 034,70 рублей.

- «Субсидия на реализацию мероприятий, в рамках подпрограммы «Развитие системы дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования детей» Муниципальной программы Орловского района «Образование в Орловском районе» - 42 955, 65 рублей.

- «Субсидия бюджетному учреждению культуры на решение Закона Орловской области от 26 января 2007 года №655-ОЗ «О наказах избирателей депутатам Орловского областного Совета народных депутатов», в рамках непрограммной части бюджета поселения – 39 990,00 рублей.

- «Субсидия муниципальным бюджетным образовательным учреждениям на проведение текущего и капитального ремонта зданий (помещений, в рамках подпрограммы «Функционирование и развитие сети образовательных учреждений «Муниципальной программы Орловского района «Образование в Орловском районе» - 1 073 655,89 рублей.

- «Субсидия муниципальным бюджетным образовательным учреждениям на поощрение лучших педагогических работников, в рамках подпрограммы «Поддержка педагогических работников системы образования, талантливых детей «Муниципальной программы Орловского района «Образование в Орловском районе» - 26 040,00 рублей.

 - Иные расходы – 2 115 050, 00 рублей.

Нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств выделенных на иные цели не установлено.

На основании постановления администрации Орловского района №1681 от 30 декабря 2016 года « Об утверждении Положения о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных бюджетных учреждений Орловского района и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания» (постановление администрации № 1417 от 18 июня 2018г. «О внесении изменения в постановление администрации Орловского района от 30 декабря 2016 года №1681) перечисление субсидии должно осуществляться в соответствии с  графиком, представленным в соглашении. График перечисления субсидии в МБОУ «Стрелецкая средняя общеобразовательная школа»  отсутствует.

Проверка плана финансово-хозяйственной деятельности: В плане финансово-хозяйственной деятельности МБОУ «Стрелецкая средняя общеобразовательная школа», который утвержден 19 декабря 2018 года отражены доходы и расходы за 2019 год на общую сумму 9 567 000, 00 руб. (субсидии на выполнение муниципального задания – 8 051 000, 00 руб.; субсидии на иные цели – 16 000, 00  руб.; приносящая доход деятельность – 1 500 000, 00 руб.)

В течение года МБОУ «Стрелецкая средняя общеобразовательная школа», в связи с изменениями бюджетных ассигнований, вносились изменения в план финансово-хозяйственной деятельности учреждения.

Таким образом, с учетом вносимых изменений план финансово-хозяйственной деятельности  за 2019 год утвержден  27.12.2019 года на общую сумму 53 251 475, 00 руб. (субсидии на выполнение муниципального задания – 46 412 704, 00 руб.; субсидии на иные цели – 5 338 771, 00  руб.; приносящая доход деятельность – 1 500 000, 00 руб.).

При сверке суммовых показателей плана финансово-хозяйственной деятельности с бюджетными формами, заключенными Соглашениями, расхождение сумм не установлено.

На 2020 год утвержден план финансово-хозяйственной деятельности от 27.12.2019г. на общую суммы 7 464 000,00 руб. (субсидии на выполнение муниципального задания – 5 464 000,00 руб. приносящая доход деятельность – 2 000 000, 00 руб.)

На момент проверки субсидии на иные цели в 2020 году не выделялись.

В Дополнительном Соглашении к Соглашению №14 от 17.01.2019г. о предоставлении субсидии на иные цели от 29 января 2019 г не проставлена подпись начальника Управления общего образования администрации Орловского района, что является нарушением.

Организация и ведение бухгалтерского учета в МБОУ «Стрелецкая средняя общеобразовательная школа» Орловского района  в проверяемом периоде осуществлялись в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.12.2011 г. №402-ФЗ «О бухгалтерском учете», Приказом  Министерства Финансов РФ от 16 декабря 2010 г. N 174н «Об утверждении плана счетов бухгалтерского учета  бюджетных учреждений и инструкции  по его применению», Приказом Минфина РФ от 1 декабря 2010 г. № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и инструкции по его применению». Регистры бюджетного учета сформированы в соответствии с требованиями указанных документов.

В ходе проверки МБОУ «Стрелецкая средняя общеобразовательная школа» выборочно были проверены операции по счетам с поставщиками и подрядчиками. При проверке использовались платежные документы, акты приемки-сдачи выполненных работ и оказанных услуг,  товарные накладные, договоры.

К журналу  операций расчета с поставщиками и подрядчиками прилагаются документы, подтверждающие получение товара, услуги, работы от поставщиков и подрядчиков. Первичными документами, подтверждающими такие операции, являются товарные накладные, акты выполненных работ.

В ходе выборочной проверки представлены первичные отчетные документы подтверждающие факт проведения хозяйственных операций.  Нарушений не установлено.

По итогам проведения плановой выездной проверки ревизионная группа пришла к следующим рекомендациям:

1. Улучшить взаимодействие учреждения с  учредителем в части обеспечения соответствия нормативным документам муниципального задания, плана финансово-хозяйственной деятельности, Соглашений о порядке и условиях предоставления субсидии, уведомлений о бюджетных ассигнованиях.

2. Рекомендуем проводить проверку внутреннего финансового контроля, разработав положение о внутреннем финансовом контроле.

3. Рекомендуем внимательно изучать договоры с поставщиками и подрядчиками, прежде чем их заключать.

4. Рекомендуем внимательно относится к заключению  Соглашений о порядке и условиях предоставления субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием муниципальных услуг (выполнением работ) между Управлением общего образования и  Директором Учреждения, а именно проставлять подписи уполномоченных лиц.

Руководитель субъекта контроля в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня получения настоящего акта вправе предоставить в Управление правового обеспечения  и внутреннего финансового контроля администрации Орловского района Орловской области письменное возражение по фактам, изложенным в акте.

При этом к письменным возражениям необходимо приложить документы, подтверждающие обоснованность данных возражений.

 

 

Последнее обновление: 11.08.2020 г.