Главное меню
 
 
Сообщить о проблеме
 
 
МБОУ «Михайловская средняя общеобразовательная школа»

На основании постановления Администрации Орловского района Орловской области от 04 марта №597 «Об утверждении плана проведения проверок на осуществление внутреннего муниципального финансового контроля и контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Орловского района на первое полугодие 2019 года» и распоряжения администрации Орловского района от 20 июня 2019 года №404-р  «О проведении плановой выездной проверки в МБОУ «Михайловская средняя общеобразовательная школа» Орловского района Орловской области проведена плановая выездная проверка законности, результативности использования средств бюджета, связанных с выполнением муниципального задания, а так же субсидий, выделенные на иные цели в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Михайловская средняя общеобразовательная школа» Орловского района Орловской области (далее – МБОУ «Михайловская средняя общеобразовательная школа»), расположенное по адресу: 302509, Орловская область, Орловский район д. Михайловка,  ул. Школьная, д.5, ревизионной группой в составе:

Матюхин Иван Сергеевич – главный специалист отдела нормативно-правовой работы и внутреннего финансового контроля Управления правового обеспечения и внутреннего финансового контроля;

Подрезова Людмила Александровна - главный специалист отдела нормативно-правовой работы и внутреннего финансового контроля Управления правового обеспечения и внутреннего финансового контроля.

Проверяемый период: с  01.01.2018  по 31.05.2019 года.

Срок проведения проверки: с 25.06.2019г. по 08.07.2019г.

Объект контроля: Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Михайловская средняя общеобразовательная школа» Орловского района Орловской области.

Цель проверки: предупреждение и выявление законности и результативности использования средств бюджета, связанных с выполнением муниципального задания, а так же субсидий, выделенных на иные цели.

Предмет проверки: соблюдение МБОУ «Михайловская средняя общеобразовательная школа», полноты и достоверности отчетности о результатах исполнения муниципального задания на предоставление муниципальных услуг, а так же субсидий, выделенных на иные цели.

Методы проверки: проверка проводилась путем выборочного рассмотрения и анализа предоставленных документов МБОУ «Михайловская средняя общеобразовательная школа», а также на основании информации, размещенной в системе о государственных (муниципальных) учреждениях по адресу https://bus.gov.ru/

В соответствии с предусмотренными учредительными документами  основными видами деятельности бюджетного учреждения, учредителем (Управление общего образования администрации Орловского района) формируется и утверждается государственное (муниципальное) задание.      

В соответствии с Бюджетным кодексом, постановлением администрации Орловского района от 30 декабря 2016 года №1681 утверждено Положение о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных бюджетных учреждений Орловского района и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания.

В исполнении ст. 69.2 БК РФ, приказом начальника Управления общего образования администрации Орловского района 08.12.2017 года №503/1 утверждено Муниципальное задание на 2018 год. Срок утверждения муниципального задания соблюден – не позднее 15 рабочих дней со дня принятия решения Орловского районного Совета народных депутатов от 30.11.2017 года №56 – МПА «О бюджете Орловского района на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов».

Согласно п. 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» МБОУ «Михайловская средняя общеобразовательная школа» в 2018 году осуществляло оказание муниципальных услуг по:

- реализации основных общеобразовательных программ дошкольного образования;

 - реализация основных общеобразовательных программ начального общего образования;

- реализация основных общеобразовательных программ основного общего образования;

- реализация основных общеобразовательных программ среднего общего образования;

- присмотр и уход;

- организация питания обучающихся;

- организация отдыха детей и молодежи;

- реализация дополнительных общеобразовательных общеразвивающих программ.

Перечень муниципальных услуг и показателей качества выполнения муниципальных услуг, оказываемых МБОУ «Михайловская  СОШ», определен в соответствии с Приказом Управления общего образования администрации Орловского района от 16.10.2015г. №191 «Об утверждении ведомственного перечня муниципальных услуг, оказываемых муниципальными образовательными учреждениями Орловского района».

В течение 2018 года изменения в муниципальное задание Управлением образования не вносились.

Выполнение муниципального задания по количественным показателям: Согласно муниципального задания на 2018 год показатели, характеризующие количество муниципальной услуги «Количество воспитанников, получающих основную общеобразовательную программу дошкольного образования», «Количество учащихся, получающих начальное общее образование», «Количество учащихся, получающих основное общее образование», «Количество учащихся, получающих среднее общее образование» прописаны в п.3.2 «Объем муниципальной услуги (в натуральных показателях).

В ходе проверки проведен анализ выполнения муниципального задания по объемным показателям, установлено следующее:

Наименование показателя

Единица измерения

Значение, утвержденное МЗ (план)

Фактическое значение (по данным отчет)

Фактически исполнено (установлено в ходе проверки)

% исполнения МЗ

Количество воспитанников, получающих основную общеобразовательную программу дошкольного образования»

Чел.

46

46

46

100

Количество учащихся получающих начальное общее образование

Чел.

27

27

27

100

Количество учащихся, получающих среднее общее образование

Чел.

1

1

1

100

Количество учащихся получающих основное общее образование

Чел.

36

36

36

100

На основании данных, можно сделать вывод, что показатель количества муниципального задания выполнен.

Разделом 9 муниципального задания определен порядок контроля над его исполнением, состоящий из двух видов – внутреннего и внешнего. В рамках внутреннего контроля МБОУ «Михайловская средняя общеобразовательная школа»  разработано Положение о внутреннем контроле.

На 2018 год учреждением не составлен график проведения плановых проверок финансово-хозяйственной деятельности, соответственно результаты проведения контрольных мероприятий документально не оформлены, т.е. отсутствуют протоколы  (предварительный и текущий контроль) и акты (последующий контроль).

Выполнение муниципального задания по качественным показателям:

МБОУ «Михайловская средняя общеобразовательная школа» располагает необходимым числом специалистов в соответствии со штатным расписанием, утвержденным в установленном порядке. Согласно штатному расписанию по состоянию на 01.01.2018 года работают  25 сотрудников. Из них: административный персонал -3 чел, обслуживающий персонал – 7 чел, педагогический персонал – 15 чел, из них: учителя – 13 чел. Педагог – организатор – 1 чел, педагог дополнительного образования – 1 человек.

К педагогической деятельности в МБОУ «Михайловская средняя общеобразовательная школа» допущены лица, имеющие высшее педагогическое образование, среднее профессиональное образование. Из 13 педагогов имеют высшее образование 12 педагогов, 1 педагог со средним профессиональным образованием,  первую квалификационную категорию имеют 6 педагогов. Уровень профессиональной компетентности работников соответствует возложенным на них обязанностям. У специалистов учреждения имеются должностные инструкции, устанавливающие их обязанности и права, утвержденные директором Учреждения. Все работники ознакомлены с должностными инструкциями под роспись.

Педагогический персонал не реже раз в три года проходят аттестацию, а также курсы переподготовки или повышения квалификации.

На основании данных, можно сделать вывод, что показатель качества муниципального задания выполнен.

МБОУ «Михайловская средняя общеобразовательная школа» представлена форма отчета о результатах деятельности учреждения по исполнению государственного (муниципального) задания за 2018 год.

Форма не соответствует форме отчета о выполнении муниципального задания утвержденное постановлением администрации Орловского района от  30.12.2016 года №1681 «Об утверждении Положения о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных бюджетных учреждений Орловского района и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания» (Постановление администрации Орловского района от 18.06.2018 г. №1417 «О внесении изменения в постановление администрации Орловского района».)

Приказом Управления общего образование от 05.12.2018 года № 236 утверждено муниципальное задание на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов, с оказанием тех же муниципальных услуг, что в 2018 году.     Предоставление МБОУ «Михайловская средняя общеобразовательная школа» субсидии в течение финансового года осуществляется на основании Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии, заключаемого Учредителем с учреждением.

Представленные к проверке Соглашения составлены некорректно, а именно в преамбуле Соглашения, где устанавливаются стороны правоотношения со ссылкой на лиц, уполномоченных действовать от имени органа исполнительной власти, осуществляющего функции и полномочия учредителя и бюджетного учреждения указано - в лице Руководителя, а в Уставе МБОУ «Михайловская  средняя общеобразовательная школа» установлено, что Директор осуществляет руководство деятельностью Учреждения, соответственно в пункте Реквизиты сторон, также неверно указаны названия  уполномоченных лиц.

Проверка субсидий на иные цели: Проверка наличия соглашений за 2018 год, заключенных между Учредителем и МБОУ «Михайловская средняя общеобразовательная школа» на получение субсидий на иные цели показала, что все соглашения имеются в наличии. За 2018 год субсидий на иные цели использованы в сумме 2 384 152,00  рублей, из них:

- «Субсидия создание и укрепление материально-технической базы, в рамках подпрограммы «Функционирование и развитие сети образовательных учреждений» Муниципальной программы Орловского района «Образование в Орловском районе» - 23 920,00 рублей;

- «Субсидия  учреждению «О наказах избирателей депутатам Орловского областного Совета народных депутатов», в рамках непрограммной части бюджета поселения – 100 000,00 рублей.

- «Субсидия на проведение текущего и капитального ремонта зданий (помещений), в рамках подпрограммы «Функционирование и развитие сети образовательных учреждений «Муниципальной программы Орловского района «Образование в Орловском районе - 1 834 717,66 рублей;

- «Наказы избирателей областного совета» - 317 520,00 рублей;

- Субсидия на проведение текущего и капитального ремонта (кроме зданий (помещений)) – 59 994,34 рубля.

- «Субсидия на премии и именные стипендии Главы Орловского района одаренным детям в рамках подпрограммы «Поддержка педагогических работников системы образования, талантливых детей «Муниципальной программы Орловского района «Образование в Орловском районе» - 48 000,00 рублей.

Нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств выделенных на иные цели не установлено.

На основании постановления администрации Орловского района №1681 от 30 декабря 2016 года « Об утверждении Положения о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных бюджетных учреждений Орловского района и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания» (постановление администрации № 1417 от 18 июня 2018г. «О внесении изменения в постановление администрации Орловского района от 30 декабря 2016 года №1681) перечисление субсидии должно осуществляться в соответствии с  графиком, представленным в соглашении. График перечисления субсидии в МБОУ «Михайловская средняя общеобразовательная школа»  отсутствует.

Проверка плана финансово-хозяйственной деятельности: В плане финансово-хозяйственной деятельности МБОУ «Михайловская средняя общеобразовательная школа», который утвержден 13 декабря 2017 года отражены доходы и расходы за 2018 год на общую сумму 2 511 700, 00 руб. (субсидии на выполнение муниципального задания 2 511 700, 00 руб.)

В течение года МБОУ «Михайловская средняя общеобразовательная школа», в связи с изменениями бюджетных ассигнований, вносились изменения в план финансово-хозяйственной деятельности учреждения.

Таким образом, с учетом вносимых изменений план финансово-хозяйственной деятельности  за 2018 год утвержден 26.03.2019 года на общую сумму 16 850 887,17 руб. (субсидии на выполнение муниципального задания – 14 466 735,17 руб.; субсидии на иные цели – 2 384 152,00  руб.)

При сверке суммовых показателей плана финансово-хозяйственной деятельности с бюджетными формами, заключенными Соглашениями расхождение сумм не установлено.

На 2019 год утвержден план финансово-хозяйственной деятельности от 14.12.2018г. на общую суммы  2 358 000 ,00 руб. (субсидии на выполнение муниципального задания – 2 358 000 ,00 руб.)  На момент проверки субсидии на иные цели в 2019 году выделялись в сумме 132 000, 00 рублей, из них - « Субсидии на проведение текущего и капитального ремонта в муниципальных учреждениях, в рамках подпрограммы «Функционирование и развитие сети  образовательных учреждений Муниципальной программы Орловского района «Образование в Орловском районе» – 50 000, 00 рублей;

- «Наказы избирателей областного совета» - 50 000,00 рублей;

- «Субсидия на премии и именные стипендии Главы Орловского района одаренным детям в рамках подпрограммы «Поддержка педагогических работников системы образования, талантливых детей «Муниципальной программы Орловского района «Образование в Орловском районе» - 32 000,00 рублей.

Организация и ведение бухгалтерского учета в МБОУ «Михайловская средняя общеобразовательная школа» Орловского района  в проверяемом периоде осуществлялись в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.12.2011 г. №402-ФЗ, Приказом  Министерства Финансов РФ от 16 декабря 2010 г. N 174н «Об утверждении плана счетов бухгалтерского учета  бюджетных учреждений и инструкции  по его применению», Приказом Минфина РФ от 1 декабря 2010 г. № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и инструкции по его применению». Регистры бюджетного учета сформированы в соответствии с требованиями указанных документов. Бухгалтерский учет полностью компьютеризован и осуществляется с использованием программного продукта «1С Бухгалтерия».

Организацию и ведение бюджетного учета  в учреждении осуществляет главный бухгалтер Воротникова Наталья Алексеевна.

В ходе проверки МБОУ «Михайловская средняя общеобразовательная школа» выборочно были проверены операции по счетам с поставщиками и подрядчиками. При проверке использовались платежные документы, акты приемки-сдачи выполненных работ и оказанных услуг,  товарные накладные, договоры.

К журналу  операций расчета с поставщиками и подрядчиками прилагаются документы, подтверждающие получение товара, услуги, работы от поставщиков и подрядчиков. Первичными документами, подтверждающими такие операции, являются товарные накладные, акты выполненных работ.

В ходе выборочной проверки представлены первичные отчетные документы подтверждающие факт проведения хозяйственных операций.  Нарушений не установлено.

По итогам проведения плановой выездной проверки ревизионная группа пришла к следующим рекомендациям:

1. Улучшить взаимодействие учреждения с  учредителем в части обеспечения соответствия нормативным документам муниципального задания, плана финансово-хозяйственной деятельности, Соглашений о порядке и условиях предоставления субсидии, уведомлений о бюджетных ассигнованиях.

2. Рекомендуем проводить проверку внутреннего контроля на основании разработанного положения.

3. Рекомендуем внимательно изучать договоры с поставщиками и подрядчиками, прежде чем их заключать.

4. Предоставлять отчет о выполнении муниципального задания согласно постановлению администрации Орловского района от 30.12.2016 года №1681 «Об утверждении Положения о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных бюджетных учреждений Орловского района и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания» (постановление администрации Орловского района 18.06.2018 г. №1417 «О внесении изменения в постановление администрации Орловского района».)

5. Рекомендуем при составлении отчета о выполнении муниципального  задания указывать  причины отклонения фактических показателей от запланированных значений и иметь подтверждающие документы таких отклонений.

6. Привести в соответствие Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием муниципальных услуг (выполнением работ).

Руководитель субъекта контроля в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня получения настоящего акта вправе предоставить в правовое Управление и внутреннего муниципального контроля администрации Орловского района Орловской области письменное возражение по фактам, изложенным в акте.

При этом к письменным возражениям необходимо приложить документы, подтверждающие обоснованность данных возражений.

Акт составлен на 9 листах в 2 экземплярах.

 

Последнее обновление: 25.11.2019 г.