Главное меню
 
 
Сообщить о проблеме
 
 
МБОУ «Овсянниковская средняя общеобразовательная школа»

 

 

АКТ № 3

 

плановой проверки законности, результативности использования средств бюджета, связанных с выполнением муниципального задания, а также субсидий выделенных на иные цели в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Овсянниковская средняя общеобразовательная школа» Орловского района Орловской области

 

Орловский район                                                                                     23.04.2019 г.

 

На основании постановления Администрации Орловского района Орловской области от 04 марта №597 «Об утверждении плана проведения проверок на осуществление внутреннего муниципального финансового контроля и контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Орловского района на первое полугодие 2019 года» и распоряжения администрации Орловского района от 09 апреля 2019 года №209-р «О проведении плановой выездной проверки в МБОУ «Овсянниковская средняя общеобразовательная школа» Орловского района Орловской области проведена плановая выездная проверка законности, результативности использования средств бюджета, связанных с выполнением муниципального задания, а так же субсидий, выделенные на иные цели в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Овсянниковская средняя общеобразовательная школа» Орловского района Орловской области (далее – МБОУ «Овсянниковская средняя общеобразовательная школа»), расположенное по адресу: Орловская область, Орловский район, д. Овсянниково, ул. Центральная, д.10., ревизионной группой в составе:

Пиняева Лилия Анатольевна - начальник Управления правового обеспечения и внутреннего финансового контроля, начальник отдела нормативно-правовой работы и внутреннего финансового контроля;                                                      

Матюхин Иван Сергеевич – главный специалист отдела нормативно-правовой работы и внутреннего финансового контроля Управления правового обеспечения и внутреннего финансового контроля;

Подрезова Людмила Александровна - главный специалист отдела нормативно-правовой работы и внутреннего финансового контроля Управления правового обеспечения и внутреннего финансового контроля.

Проверяемый период: с  01.01.2018  по 31.03.2019 года.

Срок проведения проверки: с 12.04.2019г. по 22.04.2019г.

Объект контроля: Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Овсянниковская средняя общеобразовательная школа» Орловского района Орловской области.

Цель проверки: предупреждение и выявление законности и результативности использования средств бюджета, связанных с выполнением муниципального задания, а так же субсидий, выделенных на иные цели.

Предмет проверки: соблюдение МБОУ «Овсянниковская средняя общеобразовательная школа», полноты и достоверности отчетности о результатах исполнения муниципального задания на предоставление муниципальных услуг, а так же субсидий, выделенных на иные цели.

Методы проверки: проверка проводилась путем выборочного рассмотрения и анализа предоставленных документов МБОУ «Овсянниковская средняя общеобразовательная школа», а также на основании информации, размещенной в системе о государственных (муниципальных) учреждениях по адресу https://bus.gov.ru/

В соответствии с предусмотренными учредительными документами  основными видами деятельности бюджетного учреждения, учредителем (Управление общего образования администрации Орловского района) формируется и утверждается государственное (муниципальное) задание.     

Положение о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных бюджетных учреждений Орловского района и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания, утверждено постановлением администрации Орловского района от 30 декабря 2016 года №1681. (постановление администрации № 1417 от 18 июня 2018г. «О внесении изменения в постановление администрации Орловского района от 30 декабря 2016 года №1681). Во исполнении ст. 69.2 БК РФ, начальником Управления общего образования администрации Орловского района 08.12.2017 года №503/1 утверждено Муниципальное задание на 2018 год. Срок утверждения муниципального задания соблюден – не позднее 15 рабочих дней со дня принятия решения Орловского районного Совета народных депутатов от 30.11.2017 года №56 – МПА «О бюджете Орловского района на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов». (Приложение 1)

Согласно п. 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» МБОУ ««Овсянниковская средняя общеобразовательная школа» в 2018 году осуществляло оказание муниципальных услуг по реализации основных общеобразовательных программ начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования, организацию питания обучающихся, реализацию дополнительных общеобразовательных общеразвивающих программ, в соответствии с муниципальным заданием.

В течение 2018 года изменения в муниципальное задание Управлением образования не вносились.

Выполнение муниципального задания по количественным показателям: Согласно муниципального задания на 2018 год показатели, характеризующие количество муниципальной услуги «Количество учащихся, получающих основное общее образование», «Количество учащихся, получающих начальное общее образование», «Количество учащихся, получающих среднее общее образование» прописаны в п.3.2 «Объем муниципальной услуги (в натуральных показателях).

В ходе проверки проведен анализ выполнения муниципального задания по объемным показателям, установлено следующее:

Наименование показателя

Единица измерения

Значение, утвержденное МЗ (план)

Фактическое значение (по данным отчет)

Фактически исполнено (установлено в ходе проверки)

% исполнения МЗ

Количество учащихся получающих основное общее образование

Чел.

131

133

133

101,5

Количество учащихся получающих начальное общее образование

Чел.

182

177

177

97,2

Количество учащихся, получающих среднее общее образование прописаны

Чел.

22

20

20

90,9

Источником информации о значении данного показателя в соответствии с муниципальным заданием является отчет по форме № ОO - 1 «Сведения об организации, осуществляющей подготовку по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования». (в наличии в электронном виде)

На основании данных, можно сделать вывод, что показатель количества муниципального задания выполнен.

Плановое значение показателя  «Доля родителей (законных представителей), удовлетворенных условиями и качеством предоставляемых услуг» установлено в размере не менее 95%. Фактическое значение данного показателя отражено учреждением в отчете об исполнении муниципального задания в размере 98%. Источником информации о значении данного показателя в соответствии с муниципальным заданием являются результаты анкетирования родителей (законных представителей).

В ходе контрольного мероприятия не представилось возможным проверить исполнение учреждением данного показателя на предмет его соответствия отчетному значению из-за отсутствия материалов по анкетированию родителей (законных представителей).

Разделом 6 муниципального задания определен порядок контроля над его исполнением, состоящий из двух видов – внутреннего и внешнего. В рамках внутреннего контроля МБОУ ««Овсянниковская средняя общеобразовательная школа»  разработало Положение о внутреннем контроле. (Приложение 2)

На 2018 год учреждением не составлен график проведения плановых проверок финансово-хозяйственной деятельности, соответственно результаты проведения контрольных мероприятий документально не оформлены, т.е. отсутствуют протоколы  (предварительный и текущий контроль) и акты (последующий контроль).

Выполнение муниципального задания по качественным показателям:

МБОУ ««Овсянниковская средняя общеобразовательная школа» располагает необходимым числом специалистов в соответствии со штатным расписанием, утвержденным в установленном порядке. Согласно штатному расписанию по состоянию на 01.04.2018 года утверждено 26,55 штатных единиц, из них педагогического персонала 10,5 штатных единиц, административно-управленческий персонал – 4 штатные единицы, вспомогательный персонал – 12,05 штатных единиц. В течение 2018 года вносились изменения в штатное расписание. На 01.01.2019 года утверждено 17,75 штатных единиц. (Приложение 3,4)

К педагогической деятельности в МБОУ ««Овсянниковская средняя общеобразовательная школа» допущены лица, имеющие высшее педагогическое образование, среднее профессиональное образование по программам подготовки специалистов среднего звена. Из 42 педагогов имеют высшее образование 33 человека, из них 31 человек с педагогическим образованием, 2 человека со средним профессиональным образованием,  первую квалификационную категорию имеют 7 человек. Уровень профессиональной компетентности работников соответствует возложенным на них обязанностям. У специалистов учреждения имеются должностные инструкции, устанавливающие их обязанности и права, утвержденные заведующей Учреждения. Все работники ознакомлены с должностными инструкциями под роспись.

Педагогический персонал не реже раз в три года проходят аттестацию, а также курсы переподготовки или повышения квалификации.

На основании данных, можно сделать вывод, что показатель качества муниципального задания выполнен.

МБОУ ««Овсянниковская средняя общеобразовательная школа» представлен отчет о выполнении муниципального задания за 2018 год. (Приложение 5)

Отчет не соответствует форме отчета о выполнении муниципального задания утвержденное постановлением администрации Орловского района от  30.12.2016 года №1681 «Об утверждении Положения о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных бюджетных учреждений Орловского района и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания» (Постановление администрации Орловского района от 18.06.2018 г. №1417 «О внесении изменения в постановление администрации Орловского района».)

Приказом Управления общего образование от 05.12.2018 года № 236 утверждено муниципальное задание на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов, с оказанием тех же муниципальных услуг, что в 2018 году. (Приложение 6)

Предоставление МБОУ ««Овсянниковская средняя общеобразовательная школа» субсидии в течение финансового года осуществляется на основании Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии, заключаемого Учредителем с учреждением. (Приложение 7,8 )

Представленные к проверке Соглашения составлены некорректно, а именно в преамбуле Соглашения где устанавливаются стороны правоотношения со ссылкой на лиц, уполномоченных действовать от имени органа исполнительной власти, осуществляющего функции и полномочия учредителя и бюджетного учреждения указано - в лице Руководителя, а в Уставе МБОУ «Овсянниковская средняя общеобразовательная школа» (Приложение 9) установлено, что Директор осуществляет руководство деятельностью Учреждения, соответственно в пункте Реквизиты сторон, также неверно указаны названия  уполномоченных лиц.

Проверка субсидий на иные цели: Проверка наличия соглашений за 2018 год, заключенных между Учредителем и МБОУ ««Овсянниковская средняя общеобразовательная школа» на получение субсидий на иные цели показала, что все соглашения имеются в наличии. (Приложение 8) За 2018 год субсидий на иные цели использованы в сумме 742 208,48  рублей, из них:

- «Субсидия на капитальное строительство» - 638 646,01 рублей;

- «Субсидия создание и укрепление материально-технической базы, в рамках подпрограммы «Функционирование и развитие сети образовательных учреждений» Муниципальной программы Орловского района «Образование в Орловском районе» - 31 520,00 рублей;

 -«Субсидия на капитальное строительство в рамках подпрограммы «Функционирование и развитие сети образовательных учреждений «Муниципальной программы Орловского района» Образование в Орловском районе» - 33 663,47 рубль;

- «Субсидия на премии и именные стипендии Главы Орловского района одаренным детям, в рамках подпрограмм «Поддержка педагогических работников системы образования, талантливых детей» Муниципальной программы Орловского района «Образование в Орловском районе» - 3 000,0 рублей.

-«Субсидия на проведение текущего и капитального ремонта зданий (помещений), в рамках подпрограммы «Функционирование и развитие сети образовательных учреждений «Муниципальной программы Орловского района «Образование в Орловском районе»- 35 379,00 рублей. (Приложение 10)

Нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств выделенных на иные цели не установлено.

На основании постановления администрации Орловского района №1681 от 30 декабря 2016 года « Об утверждении Положения о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных бюджетных учреждений Орловского района и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания» (постановление администрации № 1417 от 18 июня 2018г. «О внесении изменения в постановление администрации Орловского района от 30 декабря 2016 года №1681) перечисление субсидии должно осуществляться в соответствии с  графиком, представленным в соглашении. График перечисления субсидии в МБОУ ««Овсянниковская средняя общеобразовательная школа»  отсутствует.

Проверка плана финансово-хозяйственной деятельности: В плане финансово-хозяйственной деятельности МБОУ ««Овсянниковская средняя общеобразовательная школа», который утвержден 11 декабря 2017 года отражены доходы и расходы за 2018 год на общую сумму 1 431 700,00 руб. (субсидии на выполнение муниципального задания – 1 431 700,00 руб.) (Приложение 11)

В течение года МБОУ ««Овсянниковская средняя общеобразовательная школа», в связи с изменениями бюджетных ассигнований, вносились изменения в план финансово-хозяйственной деятельности учреждения.

Таким образом, с учетом вносимых изменений план финансово-хозяйственной деятельности  за 2018 год утвержден 28.03.2019 года на общую сумму 22 981 458, 98 руб. (субсидии на выполнение муниципального задания – 22 143 804,97 руб.; субсидии на иные цели – 742 208,48  руб.; приносящая доход деятельность – 95 445,53 руб.).

При сверке суммовых показателей плана финансово-хозяйственной деятельности с бюджетными формами, заключенными Соглашениями расхождение сумм не установлено.

МБОУ ««Овсянниковская средняя общеобразовательная школа» не соблюдены сроки размещения на официальном сайте в сети Интернет (www.bus.gov.ru) первоначального плана ФХД за 2018 год. Согласно п.2.9 Приказа Минфина России от 21.07.2011г. №86н «Порядок предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети интернет и ведения указанного сайта», учреждение должно размещать информацию не позднее пяти рабочих дней после утверждения соответствующего документа.

На 2019 год утвержден план финансово-хозяйственной деятельности от 14.12.2018г. на общую суммы 1 536 000,00 руб. (субсидии на выполнение муниципального задания – 1 536 000,00 руб.)  (Приложение 12) На момент проверки субсидии на иные цели в 2019 году выделялись в сумме 183 396,80 рублей, из них (Приложение 7)

- « Субсидии на проведение текущего и капитального ремонта (кроме зданий и помещений) в муниципальных учреждениях – 33 396, 80 рублей;

- «Субсидия на укрепление материально- технической базы, муниципальных дошкольных образовательных учреждений, муниципальных общеобразовательных учреждений» - 150 000,0 рублей.

В Соглашение №18 о порядке и условиях предоставления субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием муниципальных услуг (выполнением работ) от 12 декабря 2018 года и от 22 января 2019 года не проставлена подпись Директора, что является нарушением.

Организация и ведение бухгалтерского учета в МБОУ ««Овсянниковская средняя общеобразовательная школа» Орловского района  в проверяемом периоде осуществлялись в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.12.2011 г. №402-ФЗ, Приказом  Министерства Финансов РФ от 16 декабря 2010 г. N 174н «Об утверждении плана счетов бухгалтерского учета  бюджетных учреждений и инструкции  по его применению», Приказом Минфина РФ от 1 декабря 2010 г. № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и инструкции по его применению». Регистры бюджетного учета сформированы в соответствии с требованиями указанных документов. Бухгалтерский учет полностью компьютеризован и осуществляется с использованием программного продукта «1С Бухгалтерия».

Организация и ведение бюджетного учета  в учреждении осуществляется главным бухгалтером Антиповой Галиной Михайловной.

В ходе проверки МБОУ ««Овсянниковская средняя общеобразовательная школа» выборочно были проверены операции по счетам с поставщиками и подрядчиками. При проверки использовались платежные документы, акты приемки-сдачи выполненных работ и оказанных услуг,  товарные накладные, договоры.

К журналу  операций расчета с поставщиками и подрядчиками прилагаются документы, подтверждающие получение товара, услуги, работы от поставщиков и подрядчиков. Первичными документами, подтверждающими такие операции, являются товарные накладные, акты выполненных работ.

В ходе выборочной проверки представлены первичные отчетные документы подтверждающие факт проведения хозяйственных операций.  Нарушений не установлено.

По итогам проведения плановой выездной проверки ревизионная группа пришла к следующим рекомендациям:

1. Улучшить взаимодействие учреждения с  учредителем в части обеспечения соответствия нормативным документам муниципального задания, плана финансово-хозяйственной деятельности, Соглашений о порядке и условиях предоставления субсидии, уведомлений о бюджетных ассигнованиях.

2. Рекомендуем проводить проверку внутреннего контроля на основании разработанного положения.

3. Рекомендуем внимательно изучать договоры с поставщиками и подрядчиками, прежде чем их заключать.

4. Рекомендуем внимательно относится к заключению  Соглашений о порядке и условиях предоставления субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием муниципальных услуг (выполнением работ) между Управлением общего образования и  Директором Учреждения, а именно проставлять подписи уполномоченных лиц.

5. Соблюдать сроки размещения информации на официальном интернет сайте www.bus.gov.ru.

6. Представлять отчет о выполнении муниципального задания согласно постановлению администрации Орловского района от 30.12.2016 года №1681 «Об утверждении Положения о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных бюджетных учреждений Орловского района и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания» (постановление администрации Орловского района 18.06.2018 г. №1417 «О внесении изменения в постановление администрации Орловского района».)

7. Проводить анкетирование родителей для заполнения показателя «Доля родителей (законных представителей), удовлетворенных условиями и качеством предоставляемых услуг» в отчете об исполнении муниципального задания учреждением.

8. Привести в соответствие Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием муниципальных услуг (выполнением работ).

Руководитель субъекта контроля в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня получения настоящего акта вправе предоставить в правовое Управление и внутреннего муниципального контроля администрации Орловского района Орловской области письменное возражение по фактам, изложенным в акте.

При этом к письменным возражениям необходимо приложить документы, подтверждающие обоснованность данных возражений.

Акт составлен на 12 листах в 2 экземплярах.

 

Последнее обновление: 13.05.2019 г.